Reforma agrara din Africa de Sud esueaza

Exista un acord larg ca reforma agrara din Africa de Sud nu a reusit sa ofere schimbarile pe care multi le-au sperat. Dislocarea rasiala si deposedarea pamantului au fost trasaturile centrale ale cuceririi coloniale si ale dominatiei apartheidului.

Pentru a remedia acest lucru, in 1994, nou-alesul Congres National African (ANC) si-a stabilit obiectivul de a redistribui 30% din terenurile agricole detinute de albi din tara catre oamenii de culoare in primii cinci ani de guvernare. Esuand in mod constant sa se apropie de acest obiectiv, guvernul spera acum sa-l atinga pana in 2030.

Agricultura continua sa fie dominata de agro-afacerile la scara larga, iar micii fermieri nu au adesea sprijinul de care au nevoie dupa ce terenul a fost transferat. Exista multe dezbateri despre motivul pentru care reforma funciara nu functioneaza.

Co-cercetatoarea mea Donna Hornby si cu mine am investigat influentele socio-culturale asupra agriculturii. Am analizat constatarile din literatura de specialitate din stiinte sociale. De asemenea, ne-am bazat pe propriile cercetari asupra micilor fermieri care apartin unei scheme de irigare si a beneficiarilor reformei funciare care functioneaza ca parte a organizatiilor de detinere a terenurilor comunale.

Descoperirile noastre arata ca programul de reforma agrara din Africa de Sud este gresit. Este conceput pentru un context socio-economic care nu exista. Ignora trei factori importanti:

  • terenul are mai multe utilizari, altele decat productia

  • micii fermieri rurali nu sunt actori pur economici care se bazeaza pe sine

  • obligatiile familiei si comunitare creeaza presiuni financiare care pot obliga micii fermieri rurali sa opreasca productia si sa cada in saracie. Obligatiile sociale pot, alteori, sa consolideze retelele sociale care tin fermierii pe linia de plutire.

Gasirea unor modalitati de a sprijini oamenii sa produca mai multe alimente este esentiala pentru a combate foamea in crestere. Dar viabilitatea economica a programelor de reforma funciara depinde de flexibilitatea acestora de a se adapta la multiplele moduri in care fermierii si rezidentii folosesc si circula resursele, inclusiv pamantul, forta de munca si banii. O concentrare restransa pe productivitate pierde o imagine mai larga despre nevoile diverse ale oamenilor.

Programe de reforma funciara

Un fir puternic in politica de reforma agrara este aspiratia de a crea „incredere in sine” in randul micilor fermieri. Prin urmare, „viabilitatea comerciala” sustine dreptul la terenuri redistribuite.

Acest mod de alocare a terenului trece cu vederea multiplele sale utilizari in afara de cultivare. Pamantul este evaluat in moduri care nu duc intotdeauna la cresterea randamentelor.

Programele de reforma funciara presupun, de asemenea, ca fermierii sunt actori economici individuali, autonomi si autonomi. Dar acest lucru este in contradictie cu realitatile vietii din Africa de Sud rurala. Oamenii se bazeaza pe retelele sociale de distributie pentru a-si castiga existenta. De exemplu, fermierii s-ar putea sa nu reinvesteasca neaparat fonduri in intreprinderi productive daca cerintele sociale asupra acestor resurse sunt mai presante.

Gospodariile au nevoie de un fond ceremonial pentru a plati pentru evenimentele ciclului de viata, cum ar fi nunti si inmormantari. De asemenea, ei pot sprijini activitatile non-agricole ale altor membri ai familiei, cum ar fi cautarea unui loc de munca.

Banii circula in moduri care fac false ideile de „incredere in sine”. Interdependenta este parte integranta a mijloacelor de trai din Africa de Sud rurala. Viata economica este incorporata in practicile sociale.

Cercetarile noastre arata ca succesul agriculturii mici depinde de surse diversificate de venit si de retele de distributie sigure. „Increderea in sine” este asociata cu renuntarea la productie a fermierilor, adesea in saracie extrema.

Trei dinamici sociale care afecteaza viabilitatea agriculturii

In primul rand, familiile nu traiesc de obicei sub un singur acoperis. Ele sunt impartite intre tara, oras si oras. Alimentele si resursele calatoresc prin retele in moduri pe care politica de dezvoltare si planificarea le ignora adesea. Cu toate acestea, implicatiile pentru perspectivele agriculturii sunt uriase.

Tinerii someri nu se apuca neaparat de agricultura, desi exista dovezi ca acest lucru se intampla mai mult in timpul crizei COVID. In schimb, calatoresc in si din orase in cautarea unui loc de munca. Cu toate acestea, cei cu venituri salariale in orase au adesea mai multe sanse de succes in agricultura. Au mai multe sanse sa acceseze imprumuturi.

In al doilea rand, asteptarile si rolurile femeilor si barbatilor, tineri si batrani, se schimba in casele din Africa de Sud. Apar tendinte contradictorii. Pe de o parte, drepturile cutumiare asupra pamantului – prin care sefii controleaza accesul la pamant – in multe regiuni s-au extins la femei. Acest lucru permite femeilor accesul la pamant fara a fi casatorite. Pe de alta parte, presiunea asupra drepturilor femeilor asupra terenurilor ar putea creste in ultima vreme, pe masura ce migrantii se intorc din casele urbane in cele rurale in urma pierderii locurilor de munca cauzate de COVID.

Ratele casatoriilor au scazut in perioada post-apartheid, in parte din cauza costului ilobolo (bogatia de mireasa) in contextul somajului ridicat. O implicatie pentru agricultura este ca adultii necasatoriti ar putea fi mai putin dispusi sa contribuie cu forta de munca neremunerata la productia casnica decat daca s-ar fi casatorit si si-ar fi construit propriile case.

A treia problema are de-a face cu semnificatia economica a practicilor obisnuite centrate pe ceremonii precum nunti si inmormantari. Aceste evenimente ale ciclului de viata sunt o caracteristica centrala a vietii rurale si sunt importante pentru mentinerea conexiunii cu amadlozi (stramosi).

Fondul ceremonial pe care gospodariile au nevoie pentru a mentine aceasta obligatie sociala poate pune o presiune asupra agriculturii. Nu toata lumea are patru sau cinci vite si capre pentru a desfasura doliu, sarbatorire si nunta sau bani pentru a cumpara alimente, bunuri si servicii pentru aceste ceremonii.

In unele proiecte funciare detinute in comun, dobandite prin reforma funciara, inegalitatile de bogatie au aparut rapid din cauza tensiunii cauzate de cheltuielile ceremoniale pentru unele familii. In unele cazuri, acest lucru a dus la un conflict de nerezolvat.

Implicatii pentru reforma funciara

Daca nu recunoaste dinamica sociala care afecteaza deciziile agricole, reforma funciara va continua sa fie prost adaptata vietii economice rurale. Sprijinul post-transfer trebuie sa ia in serios cerintele sociale privind terenurile si finantele care modeleaza viata colectiva si care stau in afara logicii orientate spre productie a politicilor agricole principale.

Cererile sociale pot aparea prin retele trans-locale si prin obligatii ceremoniale, atragand resurse din agricultura. Obligatiile bazate pe varsta, sex sau stare civila influenteaza deciziile agricole si viabilitatea acesteia. Fara a adapta sprijinul mai indeaproape la aceste realitati locale, perspectiva reformei funciare care sa raspunda cu adevarat nevoilor sociale si economice ale comunitatilor marginalizate este indepartata.